2024-2-22 11:25:43

2023年，市科技局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平法治思想作为推进法治政府建设的行动指南和根本遵循，持续深入推进依法行政。现将市科技局2023年法治政府建设工作情况公示如下：

一、2023年主要工作完成情况

（一）全面加强组织领导，确保法治政府建设正确方向

1．全面贯彻落实市委全面依法治市工作要求，始终坚持把习近平法治思想作为推进科技系统法治建设的行动指南和根本遵循，全面提高全体干部职工学法尊法守法用法能力和水平，统筹推动习近平法治思想在全市科技领域各项工作中落细落实。

2．局主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，始终坚持把法治建设责任扛在肩上、抓在手上，制定市科技局2023年法治政府建设工作计划并督促落实。2023年组织专题研究法治工作2次，局党组听取法治工作情况汇报3次，研究相关议题9次，及时协调解决依法行政工作中存在的问题和困难。

（二）强化政务服务能力，优化法治化营商环境

1．贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于认真做好行政许可事项实施规范编制公布工作的通知》，严格执行“在上一级行政许可事项实施规范公布后1个月内编制完成本级行政许可事项实施规范并向社会公布”的要求，主动对接省科技厅，在省科技厅公布的实验动物生产、使用许可实施规范基础上进行调整，形成了市级行政许可事项实施规范并对外公布。

2．建立科研诚信制度。制定出台《昆明市科学技术局科技计划诚信管理实施细则（试行）》，通过全面实行诚信承诺制、严格实行诚信核查“一票否决”制、推行项目全过程的诚信记录和评价，按“预防与惩治并举，自律与监督并重”的原则，依法依规开展科研诚信管理，建立完善科技监管体系。

（三）强化规范立法，不断完善政府法治体系

1．积极开展科技立法工作。认真贯彻《昆明市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》，坚持科学立法、民主立法、依法立法，根据《昆明市第十五届人大常委会立法规划》，认真学习《中华人民共和国科学技术进步法》及其他省市修法情况，积极争取省科技厅支持，为启动修订《昆明市科学技术进步与创新条例》做好准备，2023年11月10日向市人大法制委和市司法局报送了《2024年度立法计划项目立项论证书》。

2．认真做好政策文件“废改立释”。加强规范性文件的管理工作，2023年市科技局共制定行政规范性文件3件，均严格按照程序进行备案。对市科技局现行有效的13件规范性文件进行了清理，提出废止和修改意见，制定了《市科技局2024年行政规范性文件清理项目推进情况表》，明确了完成时限。

（四）健全重大决策规则和程序，提高行政决策质量效率

1．健全局党组议事规则、工作规则、“三重一大”事项集体决策制度，严格执行重大行政决策程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为市科技局重大行政决策必经程序。制定公布《市科技局重大行政决策事项目录标准（试行）》和《市科技局2023年度重大行政决策目录清单》并积极推动落实。

2．全面落实法律顾问制度，设立公职律师。2023年市科技局认真落实省、市关于加快推进公职律师工作相关要求，研究制定市科技局公职律师管理制度，通过积极开展摸底调查、对担任本部门公职律师人选进行严格把关、报司法行政部门审批，确定市科技局公职律师。2023年，法律顾问团队为市科技局审核、修改日常性合同、文件共计47份、出具专业法律意见书共30次、参与市科技局会议并现场提供法律服务工作共6次。为协助市科技局防范内部管理风险、提升依法行政能力发挥了积极作用。

（五）严格落实“三项制度”，坚持规范执法

1．制定《市科技局全面推行行政执法“三项制度”工作方案》，在门户网站设立专栏公开执法信息，对2023年市科技局核发的22个实验动物生产、使用许可证在决定当日予以公示，执法照片、录音、文字记录、执法案卷均做了存档管理，做到执法全过程有痕迹、可查看、可追溯。

2．组织开展2023年局内行政执法案卷评查工作，对实验动物生产、使用许可类案卷38卷进行评查，其中5卷由市司法局进行抽查，对发现的问题及时进行整改。

3．推行容错纠错柔性执法“五张清单”，完成“减免责清单”编制，共编制和发布不予处罚清单1张、从轻处罚清单1张、减轻处罚清单1张、从重处罚清单1张、免于行政强制清单1张。

4．配齐人员设备。2023年分3批组织全局共20人参加执法证考试，考试通过率100%，及时更新执法人员信息系统。优化配置了执法记录设备，截至目前，市科技局配备执法记录仪2台，照相机1台，录音笔1支，进一步规范了行政执法行为。

（六）提升应急保障能力，落实应急管理要求

贯彻落实市政府办公室、市应急局安全生产工作要求，推动各项工作有序开展。严格落实市委、市政府的要求，局带班领导和科级带班干部保持通信畅通，不离开主城区，值班干部坚持24小时在岗值班，圆满完成了2023年度“春节”、“中秋”、“国庆”等重要时间节点的值班值守工作，有力有序有效应对处置各类突发事件。继续开展安全生产专项整治三年行动、十五条措施及“百日攻坚”行动，并按要求向牵头单位报送了工作进展。

（七）有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定

建立行政调解、信访等多种矛盾纠纷化解机制，设立信访接待室，畅通信访举报渠道，严格通过法定途径分类处理信访投诉请求，对不同信访事项进行了分类处理，积极化解矛盾纠纷。每月定期报送市科技局矛盾纠纷排查调处工作研判报告。严格落实行政机关负责人出庭应诉工作要求，2023年市科技局负责人出庭应诉1次，出庭应诉率100%。

（八）健全行政权力运行制约，加大行政权力监督

1．完善内部监督机制。一是开展内部审计，制定年度内部审计工作计划，对政府采购项目、科技计划项目开展资金审计。二是运用“双随机一公开”方法加强内部监督，切实提升事中事后监管效能。三是制定年度绩效自评计划，强化绩效目标管理，对整体预算及全部专项按季度进行跟踪监控。

2．发挥社会监督和舆论监督作用。全面推进政务公开，2023年在门户网站发布各类信息764条，政务微博2185条，官方微信833条，不断提高政府工作透明度。及时回应社会关切，2023年共答复局长信箱9件，答复12345市长热线转办件8件，未出现逾期办理的情况。2023年收到人大代表建议、批评和意见，政协提案共39件，已全部高质量完成并公开。

3．做好《昆明市科学技术进步与创新条例》执法检查。2023年5月30—31日，市人大常委会对市人民政府贯彻执行《昆明市科学技术进步与创新条例》情况开展了执法检查，分管副市长就市人民政府贯彻执行《昆明市科学技术进步与创新条例》情况作了工作汇报。针对市人大常委会提出的执法检查审议意见，分管副市长亲自研究、亲自部署、亲自督促，市科技局积极协调市级各相关部门认真办理审议意见，并及时反馈落实情况。

二、亮点成效

（一）全国领先在市级政务服务中心设立外国人才工作居留许可“一站式服务”专区

实现市科技局负责实施的外国人来华工作许可（A类/B类）事项和市公安局出入境管理局负责实施的外籍人才工作类居留许可事项一站受理，同步办结。通过一套表单，实现外国人才申请工作许可与居留许可的材料互认；通过并联审批，缩短外国人才申请工作许可与居留许可的审批时限近50%；通过同步受理，实现外国人才一次申领《外国人工作许可证》和《外国人工作类居留许可证》两套证件，直接减少申请材料30%。同时，外国高端人才（A类）在申请外国人来华工作许可时可享受“容缺受理”服务，外籍人才配偶和未成年子女可同步申请私人事务类居留许可，与外国人才享受“同步受理、同步签发”的便利政策。2023年办理“外国人来华工作许可”行政审批业务1052件。

（二）便捷服务推动落实实验动物生产、使用许可“证照分离”改革

在实验动物生产、使用许可申报时取消10项材料，变为在事中事后监管中进行核实；审批时限由25个工作日优化压缩至14个工作日；实验动物生产、使用许可证核发、变更、补证、注销等事项均承诺并实现1个工作日办理，通过“昆明市科技协同创新平台”实现审批“不见面、零跑腿”全程网络办理模式。2023年核发实验动物生产、使用许可证22个。

三、存在问题

2023年，市科技局法治政府建设工作取得明显成效，但仍然存在一些问题和不足：

（一）法律法规的学习深度仍有差距

全局上下进一步深刻学习领悟习近平法治思想仍有差距，系统学习法律法规、深入思考并转化运用的能力有待提升。

（二）法治队伍建设力度仍需加强

全体干部职工法治意识和法治素养需进一步强化；办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境还需要进一步营造；虽然聘请了法律顾问、设立了公职律师，但其作用发挥还需进一步提高。

（三）法律法规贯彻落实力度还需提升

围绕全市依法治市工作要求，出台了若干行政规范性文件，但部分文件出台后，细化操作指引制定不及时，政策解读方式比较单一，宣传形式不够丰富，导致政策落实与预期仍有差距。

四、2024年工作重点

（一）深入践行习近平法治思想

组织全体干部职工深学细悟习近平法治思想，深刻领会高水平法治对推动高质量发展的重要意义，深入全面学习国家各类法律法规，提高法律素养和法治思维能力。认真落实全市法治政府建设、法治社会建设工作要求，为实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法不懈努力。

（二）全面提升科技系统干部的法治素养

通过制定领导干部法律法规应知应会清单，举办学习习近平法治思想专题讲座、开展依法行政培训、宪法宣誓、旁听庭审等多种形式，推动形成全局多层次、全覆盖、常态化学法尊法守法用法大环境。

（三）大力弘扬法治精神促进政策落实

全面贯彻落实法治宣传教育工作要求，增强全民法治观念，做到普法与科学立法、严格执法共同推进。重点开展以党的二十大精神、习近平法治思想为核心，以宪法、民法典、科技进步法为重点的普法宣传活动。与行政规范性文件同步制定发布细化操作指引，利用科技活动重大时间节点扎实开展好普法宣传活动。

（四）扎实推动科学立法取得成效

增强责任感、使命感、紧迫感，做深做实立法前期研究工作，严格落实重大决策程序，高标准推进《昆明市科学技术进步与创新条例》修订工作，以高质量立法保障科技创新工作健康发展。